政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金依据相关规定采购货物、工程和服务的行为。近年来，各地把推行政府采购作为从源头上治理腐败的“阳光工程”来抓，增强了财政支出的透明度，节约了财政资金，有效遏制和防止了腐败。但是，随着政府采购任务的不断扩大，天价采购、暗箱操作、官商勾结等腐败问题逐渐暴露出来，如长沙市工商局办公大楼空调系统安装结算价比中标价高出8倍多，辽宁抚顺财政局采购苹果iPodTouch4用做U盘，西安天价城管服等等。防治政府采购领域腐败问题，已成为摆在各级纪检监察机关面前的重要课题。
一、腐败易发的关键环节
1、需求确定环节。有的供应商向采购单位工作人员提供赠送礼品礼金、折价商品、外出考察等经济利益，使采购单位在确定采购需求时，带有明显的倾向性和排他性，指定供应商和商品。同时，采购单位在委托政府采购代理机构组织采购时，要求编制带有排他性需求的招标文件，最终取得意向供应商中标的目的。
2、评标定标环节。投标供应商通过向评审专家评委打招呼、送礼、请吃饭等“公关”手段，让专家打“印象分”或“人情分”，从而影响评审资格和打分结果，获取成为中标候选供应商的资格。
3、方式选择环节。有的供应商与采购单位串通，贿赂或拉拢政府采购的监管人员，把属于公开招标的项目不公开招标处理，甚至申请采用单一来源方式采购。
4、信息发布环节。组织项目采购的工作人员对采购信息不公开发布或公开时间短，只暗中通知与自己有利益关系的供应商参与投标活动。
5、履约验收环节。采购单位与供应商合同履约过程中或采购单位验收采购项目中，供应商向采购单位工作人员行贿，出现以次充好、缺斤短两、降低配置、降低服务等行为。
二、腐败行为的表现方式
1、现金贿赂。不法供应商以信息费、赞助费、宣传费、劳务费、介绍费、服务费等各种名义送上现金或信用卡，给采购人、采购代理机构、采购从业人员、采购监管部门等，以达到目的。
2、实物贿赂。在政府采购有权人需要改善办公或个人的生活条件时，或发生婚丧嫁娶等红白喜事时，或发生建房、装饰新房等大事时，一些别有用心的供应商投其所好，以各种名义，给政府采购有权人各种实物形式的“好处”。
3、“等价交换”。政府采购握权者如果为供应商在政府采购交易中行方便，供应商就为其子女、亲戚朋友安排工作或提供其他变相方式的贿赂，从而实现权钱交易。
4、间接贿赂。通过旅游贿赂、娱乐贿赂等其它方式，以达到目的。
三、产生腐败的主要原因
一是市场交易行为扭曲。目前，市场经济造成的供求失衡给供应商带来了前所未有的压力，企业想生存与发展，往往不择手段。同时，有的供应商千方百计走“上层”路线，请个别领导干部向采购人或招标代理机构打招呼，利用行政的“手”干预市场的“手”。
二是制度机制尚不健全。采购制度体系不完善，对一些容易产生问题的环节缺乏有效的可操作的管理办法，不能对采购全过程和当事人实施有效监督管理，采购人在操作中存在较大自由裁量权，客观上为腐败提供了空间。行贿者与政府采购相关人结成“利益共同体”，除损害国家和社会公众利益外，带来供应商、采购人、采购代理机构和采购监管部门中某些人员的“共赢”。
三是监督处罚力度不够。违法成本低是形成政府采购领域腐败的外部因素，有法不依、执法不严、监管不到位、处罚力度小、缺乏威慑力等现象依然存在。
四、防治腐败的对策建议
1、完善制度保障机制。要围绕政府采购腐败问题易发多发的重点领域及关键环节完善制度，推进制度创新，达到相互制衡、相互监督的目的，有效防止采购过程中可能出现的各类问题，从制度上堵塞滋生腐败现象和不正之风的漏洞。
2、完善动态监控机制。要构建包括内部监督机制、外部专业部门监督机制和社会监督机制在内的全方位、多层次及对事前、事中、事后全过程的政府采购监督体系。
3、完善廉政教育机制。要加强对政府采购相关从业人员的思想道德教育、业务素质教育和警示教育，提高持廉拒腐能力。
4、完善廉政准入制度。要让供应商在进入政府采购市场时，进行廉政方面的承诺，并给每个参加政府采购项目的供应商建立廉政档案，定期向社会公布。同时，要建立“黑名单”登记制度，对有劣迹的供应商限制参与政府采购活动或清除出政府采购市场。
5、完善专家考核体系。加大聘请评审专家的工作力度，实施资格认证制度，严格入库和日常监管，对不能胜任本职工作或有失公允的评审专家，清除出评审专家队伍，保持政府采购评审专家的纯洁性。
文章来源：光明网 2011-10-28
