入口、出口需要开放畅通
衡量一个政党是否具有现代性，首先要考察其是否具有开放性，能否随时接受人民群众和党员的选择。如果执政党制定的方针政策不符合党员的利益，那么，党员可以通过合法的程序退出执政党团队，因为只有这样才能更好地贯彻落实执政党的方针政策，也只有这样才能充分体现党员的基本权利。
如果一个政党缺乏开放性，党员退出执政党团队之后，会面临各种各样的政治压力和经济压力，那么，这样的政党就不是一个现代意义上的政党。中国共产党章程开宗明义，坚持入党自愿退党自由的原则，充分体现了中国共产党的现代性特征。然而，在党员组织管理的过程中，一些基层党组织的负责人害怕承担政治责任，他们把执政党正常的吐故纳新看作是削弱执政基础的表现。个别地方党的领导干部不认真研究中国共产党章程的基本规定，甚至把中国共产党错误地理解成为一个必须效忠于基层组织负责人的帮会组织，不尊重党员的选择权，结果导致一些党员干部在工作中消极怠工，极大地损害了执政党的形象。
完善党员退出机制，必须从以下两个方面入手：首先，必须明确责任性退党与政治性退党之间的界限，不能把所有退出执政党团队的行为都看作是一种违法违纪行为。在和平发展时期，如果对执政党团队提出的方针政策持不同意见，那么，除了履行党员的基本义务，向上级部门反映情况之外，还可以采取消极的方式，退出执政党团队。这是一种政治性的选择，而不是一种责任追究方式。容许党员随时退出执政党团队，不是把中国共产党变成一个集贸市场，而是要让中国共产党随时接受党员的检验，从而使中国共产党成为一个与时俱进的政党。
其次，在党员登记管理制度建设方面，应当大胆创新，凡是不愿意参加党员登记的，都应该充分尊重他们的选择。不能因为实行强制性的党员登记制度，而迫使那些对执政党的方针政策持保留意见的党员继续留在党内，这样做不仅不利于保持党的纯洁性，反而使执政党内部鱼龙混杂，各种利益纠缠在一起，从而影响执政党的执政效率。今后执政党可以采取更加灵活的党员登记规则，凡是不主动接受党员登记的，都应该充分尊重他们的选择，不能因为他们选择退出执政党而把他们打入另册。只有建立灵活开放的出口规则，中国共产党才能充满活力。
执政党必须为不同利益群体的相互博弈创制法律规则
在社会转型时期，中国共产党如何代表不同群体的整体利益？市场经济条件下，不同利益群体之间经常会出现利益纠纷和矛盾。执政党在处理利益纠纷和矛盾的时候，不能满足于扮演协调人的角色，也不能充当裁判者的角色。中国共产党的历史使命决定了，她必须在充分尊重不同利益群体基本诉求的前提下，引导利益主体各方回归法律的轨道，依照法定的程序解决问题。通俗地说，要想保持党的纯洁性，中国共产党不能把党内与党外的矛盾简单的变成党内成员之间的矛盾，也不能在不同利益群体发生矛盾和冲突的时候，以牺牲国家利益和社会公共利益为代价解决问题。执政党必须为不同利益群体的相互博弈创制法律规则，并且在规则中充分体现不同利益群体的意见。可以这样说，执政党的首要任务就是要制定公正的法律，让每一个公民、每一个群体、每一个组织都服从法律的管辖，执政党在宪法和法律的框架内，依法履行自己的职责。因为只有这样，才不会把个人利益诉求产生的矛盾扩大化，也只有这样，才不会让执政党陷入到是非漩涡之中，从而失去自己的纯洁性。
现代政党不是“牧羊人”，执政者也不是人民的“主人”。执政党没有任何资格超越宪法和法律对人民指手划脚，执政者也不能骑在人民头上作威作福。执政党是接受人民的选择，为人民服务的政治组织。执政党必须学会在宪法和法律的引导下，集思广益，广纳善言，只有这样，才能超越不同利益群体之间的争议，从国家和人民的整体利益出发，不断地作出正确的选择。
（作者为中南财经政法大学廉政研究院教授、院长）
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文章来源：人民论坛 2012年4期
