党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西部地区经济社会发展取得重大历史性成就，但同时，西部地区发展不平衡不充分问题依然突出，巩固脱贫攻坚成果任务依然艰巨，与东部地区发展差距依然较大。中共中央、国务院近日印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，强化举措，推进西部大开发形成新格局。这是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。民族地区应紧抓新一轮西部大开发带来的重大机遇，在产业发展领域着力调结构、补短板、建机制、促转型，不断开创高质量发展新局面。
以供给侧结构性改革为驱动，优化产业结构
供给侧结构性改革的本质要求是从提升经济发展质量出发，用改革的办法推进产业结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。
应以供给侧结构性改革为动力，主动对高污染、高耗能产业企业实行关、停、并、转，淘汰落后产能，制定严格的行业准入标准、资源密集型产品能耗标准及技术使用标准，引导资源型产业向绿色新兴产业转变。从供给侧发力的同时，要努力实现供给与需求的持续互动，重点优化煤炭、石油、天然气等能源供需结构，承接符合生态环保要求的产业转移，支持符合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中。
随着经济社会的发展，旅游、健康、文化等需求日益增长，民族地区要紧跟市场变化，发挥比较优势，提升产业端供给质量，协同推进农、林、牧业与休闲、养生、文化、旅游等现代产业的深度融合，在大保护大开发中撬动传统产业优化。将农产品的生产销售与市场需求结合起来，加大信息技术在传统行业领域的应用，依托电商平台助力农牧业全产业链、价值链转型升级。要积极融入“一带一路”建设，凭借独特的区位和农产品生产、手工制造等方面优势，与“一带一路”沿线国家和地区开展合作，发展出口加工、物流运输和国际商贸，拉动相关产业投资。
以基础设施建设为支撑，加快产业振兴
培育和壮大民族地区特色优势产业，须尽快补齐基础设施短板，增强自我发展能力和可持续发展能力。社会事业发展和民生建设资金要向民族地区倾斜，让各族群众共享改革发展成果。按照缺什么补什么的原则，全面解决群众生产生活难题，加强偏远地区水、电、气、交通及通讯设施的规划建设，把实现区域内市场一体化目标放在优先考虑的地位，提高民族地区县与县、县与乡镇、乡镇与乡镇之间的基础设施通达度、通畅性和均等化水平。
具体而言：一是注重高速铁路和普通铁路协同发展，开好多站点、低票价的“慢火车”，实施“公铁接驳”联运新模式，扩大高铁辐射区域，加快沿线县域城镇化进程，打通民族地区产业对接的“最后一公里”，确保20户以上的自然村寨全部实现“六通”（通路、通电、通水、通广播电视、通电话、通互联网）。对户数较少、解决“六通”成本高、生活环境差的自然村，实施易地扶贫搬迁。二是加强现代物流服务体系建设，改扩建通村入户道路，满足农村大宗物流、快递货运通行需求，在方便群众的同时，为产业发展提供支撑。三是抢抓大数据、“互联网+”发展契机，以智慧城市、数字乡村为目标，加大信息化设施投资力度，推进城乡宽带普及提速工程，进一步提高信息网络覆盖水平。四是强化对交通、水利、电力等基础设施的检修和保养，并适时改造升级。
以利益联结为枢纽，构建产业脱贫机制
对各类资源进行有效整合，发挥利益联结纽带作用，调动多元主体共同参与扶贫。政府做好制度设计、基础设施建设、信用担保、协调服务、营造环境和法律保障等工作，引导各类市场主体开展专业化、产业化扶贫。以市场为导向，以扶贫效益到户到人为评价标准，注重产业及项目带动脱贫的效果，构建合理的利益分配与持续增收机制。鼓励贫困户通过土地入股、金融扶贫政策性贷款入股等方式，参与合作社分红。合作社以劳动力雇佣、技术培训等途径带动贫困户增收，并与龙头企业对接，运用现代农业发展理念进行规模化经营和机械化作业，探索建立“联股联业、联股联责、联股联心”机制，促进资源变资产、资金变股金、农（市）民变股东。
构建资金使用和项目产权管理机制，发挥财政扶贫资金的“引子”作用。采取先建后补、以奖代补、贷款贴息、民办公助、政府购买服务等方式，吸引社会资本投入产业扶贫。在明确资产权属的前提下，实行所有权和经营权分离，将项目租赁、托管、移交给有能力的市场主体经营，实现保值增值。
以精准施策为导向，推动特色产业发展
要坚持因地制宜、精准施策，推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐。深入实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展，形成关联产业互补多赢格局，构建富有竞争力的现代产业体系。
以新发展理念为指导，利用好独特的生态和文化资源，走可持续的特色产业发展之路。要根据各地特点，坚持“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游”的原则，推动特色产业上规模、上档次、上水平。在兴办适宜当地经济发展的新型产业时，要做足绿色文章，打好文化牌。
作为推动创新发展的主体，政府要在金融信贷、税收优惠、场地租赁等方面加大对创新创业的扶持力度，加强知识产权保护、应用和服务体系建设，将文创产业率先纳入营改增试点范围。深挖优秀民族文化资源，建立数字非遗基地，鼓励产学研一体化发展，以创新能力建设为核心，打造区域创新高地。
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（作者单位：中南民族大学湖北民族地区经济社会发展研究中心）
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来源：《中国民族报》2020-06-16
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