党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的转化是中国特色社会主义进入新时代的重要标志，同时也给新时代党和国家工作提出了许多新的命题和要求。就经济社会发展而言，我国经济正逐步由高速增长阶段向高质量发展和为人民群众创造高品质生活阶段转变。党的十九大之后，青海立足省情实际，在2018年7月召开的青海省委十三届四次全会上，创造性地作出了“坚持生态保护优先、推动高质量发展、创造高品质生活”的战略部署，这一部署既是青海全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记对青海提出的“四个扎扎实实”重大要求的理论成果，更是正确认识和把握省情，推进新青海建设，不断满足人民群众美好生活需要的重要举措。通过几年来的探索实践，“一优两高”战略已经在青海落地生根。两年来，青海生态保护成效显著，经济社会发展质量持续提升，人民群众获得感幸福感安全感有效增加。
2021年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时强调，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。习近平总书记的重要讲话，为新青海现代化建设新征程擘画蓝图、指明方向，是引领我们开启现代化建设新征程、走好新时代长征路的根本遵循和行动指南。2021年6月，习近平总书记在青海考察时指出，要优化国土空间开发保护格局，坚持绿色低碳发展，结合实际、扬长避短，走出一条具有地方特色的高质量发展之路。不论是“加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地”，还是“加快科技体制机制改革，加大科技创新支持和成果转化力度，加快创新型人才培养，激发创新活力”；不论是“推动共建‘一带一路’高质量发展”，还是“主动对接长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展”，都深刻表明，高质量发展是为了不断满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念、让发展成果覆盖全体人民的发展。
党的十九大以来，青海省高质量发展之路越走越宽，经济运行稳中趋进，经济总量持续扩大。生态文明建设稳步推进，生态文明体系逐步构建，清洁能源等绿色环保产业规模化发展，国家公园建设有序推进。供给侧结构性改革深入推进，创新驱动逐步增强，开放水平不断提升，全省经济稳中趋进，推动全省经济高质量发展的认识更加深入、理念更加先进、基础更加坚实。民生工程扎实推进，人居环境水平和质量持续提升，群众获得感不断增强；大力发展社会事业，群众幸福感明显提升；社会治理现代化水平持续提升，群众安全感更有保障。
近年来，省委省政府面对新常态新任务新要求，坚持改革推动、开放带动、创新驱动，积极主动融入国家战略，在外部环境复杂、发展压力加大、发展动能转换等一系列不稳定因素影响下，实现了经济运行由高速增长向中高速增长的平稳转变。从产业发展方面看，全省持续深化供给侧结构性改革，不断优化产业结构，在一产保持稳定发展的同时，大力发展新型工业和现代服务业，培育和扶持优势新兴产业发展，产业规模不断扩大，第三产业发展占据了全省经济增长的半壁江山，经济结构优化升级，取得了显著成效，同时，对创新以及人才对高质量发展的支撑作用的重视程度不断提高，创新驱动发展战略深入实施，初步构建起了新能源、新材料、先进制造、现代生物、现代农牧业、生态环保、高原医疗卫生与食品安全、新一代信息技术等八大绿色产业技术体系，部分核心关键技术达到了国际领先水平和国内先进水平，新旧动能转换步伐有所加快，发展质量与效益不断提升，可持续发展能力有所增强。从基础设施建设方面来看，全省统筹实施了交通、通信、能源、水利等一批重大基础设施项目，信息化、水安全、电网保障能力对经济社会高质量发展发挥了重要支撑作用。从城乡发展方面看，新型城镇化加快推进，区域协调发展成效显著。全省坚定不移实施区域协调发展和新型城镇化战略，以实现普惠公平为方向，着力破解城乡区域发展不平衡不充分问题，新型城镇化步伐加快推进，发展质量不断提升，空间进一步拓展。从体制机制方面来看，全省经济体制改革深入推进，市场发展活力得到充分激发。供给侧结构性改革深入实施，扎实落实“三去一降一补”任务，综合运用市场机制、经济技术和法治手段解决结构性问题；全省“放管服”改革向纵深推进，行政审批事项大力精简，政务服务水平有效提升，全省营商环境持续优化；国资国企改革、财税金融改革、投融资改革、农牧区改革不断深入。从开放发展方面看，全省高质量融入“一带一路”建设，对外开放的深度和广度持续扩大，国际合作和竞争新优势加快培育，开放型经济体制逐步建立，全方位、多层次、高水平立体化对外开放新格局正在形成。
习近平总书记强调，各地区要结合实际情况，因地制宜、扬长补短，走出适合本地区实际的高质量发展之路。要始终把最广大人民根本利益放在心上，坚定不移增进民生福祉，把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，推动坚持生态优先、推动高质量发展、创造高品质生活有机结合、相得益彰。
“十四五”时期，青海将牢记习近平总书记嘱托，把坚持高质量发展的信心和决心贯彻到今后的发展实践中。
一是持续优化经济结构，高质量构建现代化产业体系。持续深化供给侧结构性改革，加快推进传统产能升级改造，立足资源禀赋和在国家战略中所处的地位，抓住国家“新时代推进西部大开发形成新格局”的政策机遇，以加快建设国家公园、清洁能源、绿色有机农畜产品、民族团结进步、高原美丽城镇“五个示范省”为契机，加快推进清洁能源、特色农牧业、文化旅游业等特色产业高质量发展，推动“四种经济形态”在全省落地开花，促进全省产业发展转型升级提质增效。
二是围绕经济增长“三驾马车”，积极融入“双循环”新发展格局。持续激发投资的积极性，扩大有效投资，加快各类项目落地实施。在争取中央扶持资金的同时，多渠道提高民间投资和社会融资，满足多元化融资需求。聚焦居民生活服务消费升级新需求，实施优质消费升级增效行动，布局季节性体验式消费，培育新型消费热点和消费方式，扩大农产品流通渠道，促进线上、线下协同发展的消费模式。培育优势出口产品，扩大新能源、新材料、特色轻工、农畜加工等特色商品出口规模，进一步拓展展会平台，丰富外贸商品种类。加快西宁综合保税区申建，发展服务贸易、跨境电子商务等新型贸易业态，增强开放型经济发展能力，提升外贸对经济增长的贡献率。深入推进“一带一路”建设高质量发展，积极推动通道建设，实现基础设施联通。
三是落实创新驱动发展战略，增强经济发展内生动力。加大创新体系建设力度，坚持绿色技术创新方向，推进科研体制改革，逐步形成政府引导、企业主导、社会参与、市场运营的投入机制和科研机制。加快关键核心技术攻关，不断推动科技创新，优化以锂开发为主的盐湖资源循环综合高效利用技术，着力突破锂盐高纯化、快充电池、铝镁合金深加工等一批关键技术。扶持一批有发展潜力的中小微企业，招引一批综合效益好的延链、补链项目，并逐步培育成为主业突出的优势企业。加快构建、完善有利于创新人才发展的体制机制。在培养一线创新人才的同时，继续强化人才引入机制，填补各类创新人才不足。
四是不断推动各类改革，巩固和发展制度优势。持续深化商事制度改革，加大简政放权力度，实现市场监管领域跨部门“双随机、一公开”监管全覆盖。深入推进“互联网+政务服务”，推动政府治理体系和治理能力现代化，为市场主体提供便利，不断激发市场活力。深化国企国资改革，优化国资布局，推动国有资本做强做优做大，培育一批在全国具有竞争力和影响力的国有企业。深化投融资体制改革，探索建立以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的投融资管理模式。完善金融服务体系，规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化财税体制改革，创新和完善监督管理机制，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节。落实结构性减税降费政策，规范政府性基金和非税收入。健全地方税体系，做好环境保护税改革相关工作，完善资源税相关政策，持续跟进落实国家各类税费改革政策。
(作者单位：青海省社会科学院经济研究所)
文章来源：《青海日报》2021年7月26日第11版
