《意见》将责任落实到相关部门和单位，多措并举赋予科研人员更大的科研项目经费管理自主权，为科研经费的预算编制、使用、发票报销和经费评审松了绑，减轻了科研人员事务性负担。如何认识科研经费管理的放权，个人认为，这项政策绝不是彻底放权、完全不管，而是对经费的使用、对项目承担单位科研经费的管理提出了更科学、更高层次、更具挑战性的要求。
首先，项目承担单位要真正做到放管服。以前，项目承担单位的科研经费管理只需要求科研人员按照项目申报书中所列详细预算和国家规定的开支标准花钱就行了，只要做到买酱油的钱不要去买醋、测试加工费不要用于材料费就可以了。新政策在给科研人员松绑的同时，强化了项目承担单位的法人责任，要求项目承担单位动态监管经费使用并实时预警提醒，确保经费合理规范使用；如本单位科研人员在科研经费管理使用过程中出现失信情况要纳入项目承担单位信用记录管理，对严重失信行为还要实行追责和惩戒。如何做到松绑的同时又能确保经费合理规范使用，对管理人员是一个不小的挑战。为了应对这一挑战，我认为，一是要提升管理人员的管理水平，要到科研一线去了解科研工作者的工作状况和科研项目的进展与需求，并根据科研项目的实际需求判断经费使用的合理性和合规性；二是要真正做到放管服，要在充分信任、授权科研工作者自主权的前提下，为科研工作者服好务，按政策要求修订完善单位的财务制度，简化报销手续、优化审批流程、提高行政效率，让管理人员多动脑，让科研人员少跑路，如发现科研经费的使用超出了科研项目的范围，及时提醒并纠正。
其次，对科研工作者而言，如何安排好、使用好科研经费也更具挑战性。松绑是为了让课题负责人按照科研规律和科研项目的客观需要去花钱，绝不是撒手不管、不讲规矩、任意花钱。项目负责人必须严以律己，恪守科研伦理道德和作风学风诚信要求、确保经费全部用于与本项目研究工作相关支出的基础上，以科研目的和产出为导向自主决定项目经费使用。为了完成项目任务、达成项目目标，项目负责人必须统筹做好项目计划、抓好项目执行进度、分配好项目经费的用途，发挥好科研经费的使用效率，并对经费使用的合理性、真实性、准确性负责，这实际上是对项目负责人提出了更高的要求。
（作者系协和医院总会计师）
文章来源：中国财经报 2021-08-19
